不作为行政行为是什么意思？
是“作为行政行为”的对称。即指以消极作为方式表现出来的行政行为。不作为行政行为在一些行政法律、法规、规章、条例及办法中都有明确规定，例如，中国《集会游行示威法》第9条规定，主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的2日前，将许可或者不许可的决定书面通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。这里“逾期不通知的，视为许可”就是不作为方式的行政许可行为。
再如，国《行政诉讼法》第11条所列举的行政行为中，就有不作为方式的行为。如其第4款规定，认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；第5款规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。不作为也是一种行政行为，同样受行政法调整，同样会引起法律后果。作为与不作为两种行为所构成的违法种类是不同的，不作为行为违法构成行政失职。